天行要塞还返回西川之时，木叶财团的建设人员早已经到达，他们运来了大量的物资，还有精通建筑的工程师。
两千多万的风之国平民，在按照原本的出身与职业被分成了多个单位。
出身于村镇的农民，就按照原本的出身和同乡去建立村镇，而原本就出生于城市的工人等职业就在西川中心建立一座城市。
绳树之所以会这样安排，并不是歧视农民，而是为了更好地发挥所有人的价值，让擅长种地农民对开荒种田，而已经习惯了城市生活的技术人员到继续之前的职业，这样才能人尽其用。
现在的西川基本上是一片荒地，只有原川之国大名居住的国都算是唯一的人类聚集地，可是这个聚集地虽然名为“国都”，实际上只是一个简陋的村寨，完全没有任何价值。
所以虽然划分了城镇村，但是对风之国的居民来说没有太大的区别，而且风之国的平民由于交通的原因，地域观念很严重，所以同地区的人很容易产生矛盾，让他们按照原本的出生和同乡上活在一起，反而更容易管理。再加上他们原就已经习惯按照城填村来划分地域，所以没有任何意见。
所以很快，两千万的平民就在绳树任命的地方官员的带领下分散前往西川的各个地区，进行开荒与建设任务。
由于西川之前环境恶劣，山间遍布毒虫猛兽，还有一些走投无路的叛忍隐藏在此地，所以为了保证平民的安全，绳树以小队为单位将麾下的三万忍军分拆开来，分别派往各个退伍进行保护任务。
而另外的四万忍军继续驻守在天行要塞，随时准备应对突发情况。
同时他们还要帮助西川中心的百万平民一起建设城市。
由于西川的首要任务是发展农业，所以绳树目前只准备建立一座城市！
这座城市是西川未来的中心首府，所以必须着重建设，此地被绳树命名为西都，可见他的重视程度。
当然绳树麾下的七万忍军不只是保护各地的平民而已，之前的变天计划就已证明忍术除了杀戮和破坏之外，同样可以用于建设和创造！
所以绳树给麾下的所有忍者都安排了大量的低级任务，让他们保护平民的同时，还要全力加入到各地的开发建筑工作之中。
在绳树的命令之下，七万忍使用忍术投如建设之中，发挥的作用非常巨大。
比如火遁可以用来清处荒野中的植物。西川的土地上到处都长满了植被，这些植物生命力顽强充满水分，普通的火焰很难点燃，而忍者的火遁温度远超普通火焰，所以一个可遁下去便可以开辟大片的土地，燃烧之后的植物灰烬则是最好的肥料。
而土遁则可以平整凹凸不平的土地，不仅可以开辟道路与农田，还可以辅助建筑。
风遁可以用来切割材料材料，辅助运输。
而水遁的作用更大，在西川这种湿润的地区，水遁非常容易使用，不止可以保证供水，而且和土遁配合之甚至可以改造天然的水源，制造人工河流与湖泊！
就算是无属性的忍者也可以轻松地靠着超常的体能，独自完成十倍于平民的体力劳动。
这些都是忍术最基本的利用，等到绳树真正生产出查克拉科技产品之后，忍者的工作效率还会成几何式的上升。
有了忍者的帮助之后，开荒效率大大提升，同时平民们也的工作热情也越来越高，亲眼看道往日高高在上的忍者大人使用神奇的忍术帮助他们建造家园，这让原本心有隔阂的风之国平凡非常感动。再加上西川的环境比起风之国不只要好上多少倍，所以这些背井离乡的平民心再次中生出了希望，渐渐的适应了现在的生活，并接受了大将军幕府的统治。而且幕府官员反复不断的思想教育之下，他们最终逐渐抛弃了原本风之国平民的身份，将自己视为西川人。
而木叶的忍者在不断的劳动之中，不仅获得了锻炼和大量的任务酬金，而且也渐渐地和新的平民融为一体，逐渐忘记了心中的思乡之情，将西川之片注入大量汗水与辛劳的土地视为第二故乡。
两个月后，在七万忍军以及两千万西川平民的共同努力以及木叶财团源源不断地资源供给之下，西川地区终于赶在春耕之前完成了初步的建设计划！
各山峰之间的盆地之中都被大大小小的人类聚集地占领，原始的荒野已经被人类的文明驱逐。
整个西川地区除了中心的西都之外，还遍布着数十个县镇，以及数以百计的乡村，未来随着人口的增长这些村县的规模还会不断地扩大升级，变成新的城市！
除了居住地以外，每镇的周围都开辟了大片的农田！
原本凹凹不平布满了荆棘的充满了石块树根的荒地，现在已经变成一亩亩平整松软的肥沃田地，只等着春天的播种。
来自风之国的西川平民充分地爆发出了他们对土地的热情，就算是规模最小的村庄也至少开辟出了万亩良田，没有经历过沙漠艰苦环境的人很难理解他们对土地渴望。看着村庄外大片大片的田埂，所有的西川人都会露出幸福与满足的笑容。
在短短两月之中完成了这么大的工程，不得不说是一场奇迹，这其中忍者起到了至关重要的作用。
就那其中效果最明显的的就是西都建设来说。
绳树亲自出手，先是使用火遁豪火灭却在荒野之中烧出了一大片空地，然后又在四万忍者的辅助之下，发动土遁有为转变，一次性按照规划土将西都的城墙以及越内的道路，以及建筑地基全部建好！
短短十几分钟的时间，只施展了两个忍术就完成了普通人需要数年才能完成的建造工作，可见忍术的伟大与神奇。
之后平民们只需要在规划好的地基之上建造基本建筑，就轻松地在短短两个月内建造出了一座新城。
至于城外的农田，对精通各种遁术的木叶忍者来说更是一件轻松至极的事情。
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