红嘴堡其实离金州城的距离相当远，金州离复州的距离都没离红嘴堡远。但由于辽东半岛的东部沿海区域开发一直没有西部好，所以在行政设置上一直没怎么重视，没有形成规模化城镇。在大明原有的建制上这里一直是金州卫管治，所以才形成目前这样的行政格局。
这里的情况和金州差不多，是明清之间长期拉锯的地域，甚至红嘴堡失陷的时间要比金州还晚。毛文龙经略东江之时, 红嘴堡由于靠近广鹿岛等东****，所以一直是东江在陆上的桥头堡。
正是因为靠近广鹿岛等东江镇原有的基本盘，这里的情形才更为复杂。王大宝和黄超他们不但要面对有可能存在的满清残余势力，还要面对盘踞在外海的一些海匪势力。
去年的时候，海军奉命对辽南外海的一些残存海匪进行招抚和围剿，但面对广阔的海域, 他们并没有完全将这一带的海寇清除干净，时不时的还会出现一些海匪骚扰地方。
“王兄, 你们州里到时候会在红嘴镇配多少警员啊？我怎么看着随你们一到来的警员并不多？”驻扎在红嘴堡的军事长官在和王大宝、黄超他们做工作交接的时候，很是关心的问起红嘴镇的警员编制情况。
“此番来的警员确实不多，不过过些时日州里还会再往过来派警员的。由于此地情况复杂，州里怕警员太少压不住阵，最终确定的警员编制足足有五十多人，占了全镇官吏总数一半以上，人数比军中的排级建制都多哪！”王大宝很是自信的向军官介绍了镇里警员的编制规模。
“只有五十多人？这么点人怕是不够用吧。兄弟我这里足足有一个团的兵力，应付此间局势都有些捉襟见肘。五十多人根本不够看！”
“刘团长，你一个团的兵力都不够用？这怎么可能？州里的名册上说、这里的民户只有五百户左右，他们就是再桀骜难驯，八百兵力也足够应付了吧？莫非是因为此地经常有建虏来作乱，情形才如此难控？”
“建虏早到被赶到了海州一带，压根不会再在此地出现。这里主要的问题是海寇，东江镇个贼窝留下的祸害到现在也不让人消停。我们与海军联合会剿了数次，虽然是打的他们最近这段时间没有再敢露头，但依然未尽全功，没有灭了其根本。再过两月我们开赴北边前线后，恐怕那些贼还会再来骚扰红嘴。”
“海寇？大军难道就没法将其根除吗？找到他们的老巢一举剿灭，情形不就可控了？为了防海寇, 占用太多警员编制可不是解决之道。”王大宝对自己身份的转变认识很到位，这才退役没多长时间，思维方式就已经政府官员化了，开始考虑起治理成本的问题。
“王兄啊！海上的情形不是你想的那么简单。这帮人狡兔数窟，随便一个荒岛都能盘踞和安身，找他们的老巢实在是太难了，即使找到若是没法围死，他们又会很容易走脱。另外、有些海寇的老巢甚至不在咱们这里，他们在朝鲜那边都有巢穴。我现在总算理解陛下和朝廷为何对毛家以及东江镇一系不待见了，你看看他们留下的这些祸害，不是当了汉奸，就是为匪作乱，简直就是国贼窝！”刘在兴团长对东江镇残余势力的印象是目前在辽南官军的主流认识，他们对东江镇是一点好感都没有！
从刘在兴的办公室出来，王大宝和黄超两人眉头紧皱。情况比他们预想的糟糕多了！按刘在兴所说的情况，不要说靠五六十名警员了，哪怕有一二百名警员，也未必顶用。总不能一个镇级衙门, 配三四百警员吧？
“知镇、要不咱们打报告, 让州里从保安旅派些兵来咱们镇驻守吧？”遇到这种情况, 黄超首先想到的是从州里要兵，除此之外他实在是想不得其它解决问题的办法。
“州里只有一个保安旅，满打满算也才三千过点人。金州城要留人马、旅顺那边要留人马，明年的时候复州那边肯定还要留兵。怕是没什么多余的人往咱们这边派。”
“哪该如何是好？”
“眼下、吾也没什么好办法可想！这样吧，报告咱们还是往上打。只不过在报告上多加一条，若是没法驻军的话，咱们镇的警员编制最好是扩大到百人以上。警员人数过百，起码也能应付一些不成气候的海寇。”
陈大有收到黄超他们打上来的报告时，头都大了！要驻军、要警员的不止是红嘴堡一个镇，东岸的各个镇，都在打报告要武装力量。
从哪儿去给他们调这么多武装力量过去？照他们的要求来，金州就是再有四五千武装力量，都未必够用。金州这边的保安旅本身就是超配，还要增加兵力，想想都知道可能性不大。总不能几万人口的地方，配近万武装人员吧？按这个标准，朝廷有多少兵马都不够！
然而现实的海防压力，又逼的基层的官员不得不伸手要人。陈大有苦思之后，也没想出什么好主意。最后只得学下边镇子的办法，写报告向上边程述情况。
防海、是大明立国以后，就一直面临的老大难问题，这个隐忧从大明立国到灭国，都没有得到有效的解决。老朱同志想到的解决办法是在沿海建一系列海防卫所来防海乱，现如今、卫所被取消了之后，如何用低成本的方式防海，就成了大问题。
军令堂和内阁收到陈大有的报告之后，迅速就此问题请示朱由检。一个海边小镇出现的棘手问题，在整个大明的官僚体系中转了一圈，直至惊动一把手，看来目前的这套系统主动想办法解决问题的能力还是不够。
“以陆防海肯定是不行，陆上的机动性本来就比海上差，人家又是流窜作案，若是以陆防的思路来解决问题，成本之大超乎想象。治理海患，要立足于治海！海上有乱无非就是寇源复杂、寇踪漂乎不不定等原因，朕认为想要治海首先要理清海事的困难在哪里，将寇清进行归类，咱们带着问题找答案。”朱由检并没有直接说出来如何解决问题，他觉得现下得行政体系被自己惯的有些不动脑子了。起码得让他们先动点脑子，想个思路出来再说。
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