到了昭武五年，大明一些新制度也逐渐明晰起来。
比如说巡抚是否兼管军事的问题。
在内地省份，一般来讲巡抚是无权调动该省卫戍军的。至于其他省份的卫戍军，以及更高级别的边防军、禁卫军，一省巡抚就更不可能调动了。
最多是通过影响本省巡警厅，调动省内的武装巡警。就这，还得是巡抚威望足够，调兵理由足够，巡警这边肯听他的话才行。
若是遇到省内出现较大的匪患，或者是什么势力叛乱，朝廷可以授予巡抚临时调度卫戍军的权利，但也可以由军务院直接命令该省卫戍军某镇总兵负责剿匪、平叛之事。
所以，内地省份巡抚的主要任务就是搞好文治，如本省的吏治、交通、水利、民生、经济等方面的工作。
边省巡抚就不同了。
其授职时一般便会被朝廷加兵部侍郎衔，到任后拥有调动本身卫戍军的权利。
当然，不论是在文治方面，还是在军事方面，边省巡抚一般都会受到总督辖制。
如调遣卫戍军，只要数量达到一个镇，必须请示总督，获得许可方可。也即是说，边省巡抚是调不动卫戍军总兵的，唯有总督方可。
除此外，如今大明不论是巡抚还是总督，衙门中都有电讯组，可随时和朝廷中枢，和朱媺娖联系。
所以，即便是权限内的调兵，他们也会先通过电报向军务院报备，再行动。
章旷任北直隶巡抚后，前一两年的工作主要还是协助堵胤锡做好军事方面的布置。一为防虏，二为收复失地做准备。
昭武三年大明收复辽西、辽东之后，章旷才将工作重心转移到省内民生、经济等文治工作上。
虽然北直隶条件不错，也是朝廷重点支持搞建设的省份，但能做到让百姓觉得日子过得比万历时还好，章旷这位巡抚肯定是用了心的。
朱媺娖跟章旷聊了会儿北直隶经济建设方面的事情，才对堵胤锡道：“朕欲在两三年内收服漠南蒙古，堵卿以为如何？”
北直隶、山西是与漠南蒙古诸部接触最多的边省，其次才是陕西。
因为陕西有一部分是与瓦剌势力相接触的，北边则是瀚海大沙漠，与漠南蒙古诸部落的接触反而较少。
堵胤锡道：“回禀陛下，若像以前历代治理草原那般，纯以武力征服、镇压，至多辅以和亲，想要几年便收服漠南蒙古定然颇难。
何况我大明从不和亲，对待四夷向来都是示之以威，结之以义，镇之以军。
如今北疆诸省，在朝廷指导下，开办毛纺、奶制品、肉制品等工厂；同时增加马市数量，放宽互市限制。
诸如此般新政，不仅令边省百姓收入明显增加，漠南蒙古诸部，上至贵族，下至普通牧民，也都因此获益不少，生活水平明显提高，抗灾、抗风险之力也有所提高。
而今蒙古诸部皆亲近我大明，尤其是下面的普通牧民，多有逃往我大明境内落户的——此可谓诱之以利。
再结合臣此前所说的前三项，可以说我大明收服漠南蒙古时机已经成熟。此事若行，当如水到渠成！”
听了堵胤锡的话，朱媺娖颇为高兴，笑道：“堵卿的想法跟朕差不多啊——再过两年，这漠南蒙古就会像熟透的果实，我大明若不摘取，它可就要烂了。”
堵胤锡听了隐有所悟，不禁点头道：“确是如此。”
昭武元年北伐之战后，原本全部归顺于清国的漠南蒙古诸部其实就产生了分裂。
少部分跟清国瓜葛较深的，跟着多尔衮等去了辽东，被编入八旗蒙古。
大部分看出清国怕是不行了，便选择留在漠南。
其中一些首领较为聪明的部落还遣使向大明这边赔礼道歉，表示臣服，想避免被大明报复。
原本漠南蒙古诸部跟随清虏入关，就折损了许多兵马、成丁，实力大减。后来再一分裂，漠南蒙古诸部的实力就更差了。
这不仅使得原属于漠南蒙古的牧场被漠北蒙古（喀尔喀）及漠西蒙古（瓦剌）侵占不少，还使得诸部落贵族对下面牧民的控制力大大减弱。
须知，蒙古贵族控制牧民也是需要恩威并施的。
这恩，指的是牧民受到其他部落之人欺负、侵占牧场、抢夺牛羊时，贵族能保护得住。否则牧民凭什么向贵族缴税？又用什么向贵族缴税？
这威，则指的可以震慑住牧民，让他们老实缴税，不敢轻易逃亡，脱离贵族的控制。
所以，不论是恩还是威，都需要贵族拥有足够强大的武力，也即是军事实力。
北伐之战后，漠南蒙古的贵族们军事实力大减，再加上各部都人口锐减，牧场相对变得更多，自然就给了牧民们挣脱控制、自由放牧的机会。
根据锦衣卫北镇抚司汇报，过去几年间，漠南甚至有上万的牧民没有部落归属，成为了自由人，或者说流浪者。
然而，自由是需要代价的。
一个自由的牧民，想要带着家人在十七世纪的草原上生存下去，更是需要面对许多难题。
如生活所需的盐巴、布匹、茶、铁锅等物品，以前商人们都是直接运往部落中与贵族进行交易，再由贵族转手卖给牧民们。
商人若不卖给贵族，违反规则直接卖给牧民，很难活着走出该贵族的领地。
所以，以前草原上的商人都不敢和牧民直接交易。
如此一来，那些流浪的自由牧民想要获得生活必需品自然苦难无比，导致其根本无法生存多久。
又如安全问题。
草原上不仅马匪和其他贵族会抢劫你，若是你不够强大，连狼群和别的牧民都会来欺负你，把你和你的牛羊变成他们的口粮、财富。
所以，当一个自由牧民，意味着随时都会丧命，毫无安全可言。
不过，从昭武二年春天开始，上述的这些事随着大明重新掌控北疆诸省发生了改变。
大明新军驻守边墙，及内外墩台，兵锋直指漠南蒙古诸部，即便是不动一兵一卒，也令在北伐之战中被打得丧胆的蒙古骑兵不敢南顾。
这种情况下，一些大胆的大明商人进入漠南诸部势力范围经商，相当于身上有了一层无形保护，令各部贵族不敢过于刁难。
有聪明的蒙古贵族甚至给大明商人提供方便，达到沟通、交好大明的目的。
感觉大明朝廷及军队靠得住，商人们胆子也就大了，尤其是一些想要抓住机会发财的小商人，敢冒险将商品卖给那些自由牧民，乃至贵族底下的牧民。
另外，一些牧民发现马匪不敢在大明边墙外三十里内劫掠，大明新军也没有像以前大明边军一样劫掠牧民的习惯，使得大明边墙外三十里形成了一片安全区，便纷纷迁徙过来。
等到北疆边境各个县开始招募流民充实人口时，又有一些牧民抓住机会，通过边墙来落户成为大明百姓。
随着时间的推移，将来肯定会有越来越多的牧民脱离贵族控制，来大明落户。
如今情况还不算严重，漠南蒙古各贵族有都在舔舐伤口、争夺地盘，顾不得这些。
但若过个七八年，十几年，这些贵族恢复了一定实力，甚至在争夺中出现了新的漠南霸主部落，必然不会对牧民逃亡之事视而不见。
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纵然那时漠南蒙古仍然不是明军的对手，但带着牧民、牛羊迁徙远遁确实可以做到的。
漠南草原若没有了牧民，大明纵然得到又有何益呢？
再想将其治理好，发展起来，怕不是得多花个十几二十年。
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