秦王此举，就是要将华夏历史，花了两千多年才走过的中央集权之路，用一两年的时间，就给走完。
自古以来，每一个统一的大帝国，其中央和地方一直就存在着矛盾，中央强则地方弱，地方弱则中央强。
欲要争霸天下，就要强大秦国，欲要强大秦国，就要彻底变法，欲要彻底变法，就需要一直推行新的国策。
政令好下，可执行最难，日后，秦王的国策是流于表面，还是能够很好的执行下去，这都关系到，有没有一个强有力的中央国府。
大秦的臣子们，大秦的氏族官吏们，只有经过一场自下而上的运动，才能形成这样一个强大政府。
秦国自商鞅变法以来，兴郡县制，行土地改革，在短短几十年间，就从奴隶制度，跨入了封建社会，其后，又经过了两代君王与贵族间的相斗，才一步步地将贵族削弱，权力收归国府之中。
可这历来，都是和贵族在争斗，而这一次，则延伸到了地方和中央。
秦国一郡，地域广博，一郡之内，由贵族门阀把持，权力割据，纵然设立治吏台，可一时半会间，也插不进去手，这一次，嬴荡想将其彻底打破。
分为十郡，每一郡管辖之地变小，其权势也变小，极大地削弱地方权力，郡国并行，国府为大。
那这治吏台是什么，是帮着君王握紧权柄的人，所以他要和司马恒先通气，等回到咸阳，就可以直接开始了。
“如此十郡，那日后这郡郡县县，万千秦吏，都需得治吏台行考核、推举、任命、弹劾之责，十郡之变，以治吏台为首要，在治吏令来看，此事难吗？”
见他半晌不语，秦王开腔问道。
司马恒忽然想起了一年前，正是在咸阳寝宫中，大王给他说了这吏治一事，立下这治吏台一府。
其后，他便大刀阔斧，选拔人才，举荐贤能，弹劾庸臣，时至一年，终于是将这治吏台，给完整地搭建起来了，只不过现在治吏台的权力，还多是在咸阳，可这一次，就要伸向整个秦国了。
郡郡县县，万千秦吏，大王要做到如挥臂指，那他治吏台，就更要收紧了。
大王的脚步之快，连他也难以跟上了。
“回大王，臣觉得不难。”
司马恒语气坚定。
对于他来说，天下间并没有难事，难得就怕没有有心人，大王那句话说得不错，做了再分利害。
对于这个反应，嬴荡没有丝毫的意外，这才是他心目中的司马恒。
“寡人倒是想听听，治吏令会如何去做？”
司马恒略微想了一阵。
“大王，臣凡事不思其易，只思其难，攻克了难，就是水到渠成，就是事成。大王所说，无非有三难，其一阻力，其二人才，其三相悖，臣可竭尽全力，为大王解这三难！”
嬴荡大笑，司马恒正是说到了他的心声。
这一场变法，主阵地就是治吏台，治吏令心里如此透彻，这事情岂不就是已经成了一半。
“大王所谋，虽在分地，但其目的乃收权也，如此变动，我秦国上下，必定会伤筋动骨，群臣震惊，其产生阻力，也必定不小，甚至影响大王之策的实施。
不过，我秦国原先就有陇西、河西、汉中、三郡也，如今，无非就是再多出来一个王畿之地，划归咸阳将军统辖，就连蜀郡和巴郡也并无需变动。至于新境，原属楚国，再怎么变，也影响不到我秦国朝堂，新境四郡，上庸一郡，南郡一郡，荆州一郡，襄州一郡，除此，再有一鄢城，为止戈君封地也。
大王之难，并不在于分地，而在于收权，若要收权，则我秦原先三郡，必为阻力，臣以为，可令陇西郡守为襄州郡守，河西郡守为荆州郡守，汉中郡守为南郡郡守，至于上庸郡守，可由庸良领之，如此，不仅是依了大王安抚庸荆南襄四郡氏族之策，更是令河陇关汉四郡郡守空缺，可由大王钦定，行收权之法。”
这是个好主意，还是司马恒知寡人的心思。
给三郡郡守挪个窝，这事情就好办多了，多出来的空缺，可由忠于秦王的臣子担任，甚至就直接挑选山东士子，不仅如此，还可以趁机让御史台、治吏令、治户台等中央机构横插进去。
这算是解决了重要的一难！
“那人才之难呢？”
嬴荡继续问道。
河陇关汉四郡去了郡守，也会去了一大批官吏，这么多的空缺，也要合适的人补上来吧，这合适的人，才是最难选择的。
“人才之难，本就是我治吏台之责，其一，大王可下招贤令，于山东诸国招贤纳士，入河陇关汉四郡，经由我治吏台考核，为我秦国效力。
其二，在我河陇关汉四郡，挑选秦吏，入庸荆南襄四郡为官，如此利于统治。
其三，河陇关汉四郡的空缺，则可由我治吏台举荐升任，逐一补全。”
也是个好主意，管理庸荆南襄这四郡的官吏，必须得是秦人，如此才能够放心，秦国大胜楚国，威震华夏，邀约孟子入秦的消息，已经传遍了诸国，相信这招贤令，能够带来更多的人才。
这山东士子还有个好处，他们在秦国为官，与当地的氏族勾结不到一起，也利于强中央而弱地方之策。
秦王颔首，司马恒会意，又继续说了起来。
“大王，还有其三，便是相悖，大王所做，都是在收紧权势，将其尽归国务府，尽归大王，可此番我秦国变动，官职有如此多的空缺，那贵族们必定是拼尽全力的安排亲信，他们亲信一多，则权势分散，这与大王所谋，相悖也，臣身为治吏令，定为大严密防范，多用山东士子，杜绝此事。”
司马恒说的这第三点，是秦王对秦国贵族的担心，也是治吏台设立的最主要目的，是国管民，而非民影响国。
这样一说，三难全部解决，那以司马恒之能，也完全能够胜任此事。
“治吏令铭记今日之言，万事早做准备！”
嬴荡走下王座，拿过羊皮，将其细细卷起，之后递到司马恒手中。
司马恒双手接过，这将意味着，这次变法，当以他为首了。
或许在一月之后，秦王回到咸阳，就要轰轰烈烈地开始了，白璟何人，是杀个半个咸阳贵族的恶来，派遣他来辅佐，这意味已经很明显了。
“臣遵令。”
当即，君臣二人，对饮一爵。
“治吏令来时，咸阳造纸厂如何呢？”
秦王话风一转，司马恒面露疑惑。
“回大王，纸张生产，已满足国府各项所需。”
几千人的大厂子，这都开工四个月了，这点产能是应该有的。
“那就好，这《大秦山河图》画的乃是我秦国的地域，寡人还需要治吏令再画一幅图，画上我秦国的所有秦吏！”
既然纸张都有了，那这治吏台，就应该建立一所人才智库了。
司马恒不明，秦王走了两步，自长案上抽出一张秦蔡纸来。
“这张图上，凡我秦吏，下至里正，上至丞相，尽皆有之，写明生年生地生平，何职何爵何时升迁，何功何过，所学何学业何，对了，就都记录在秦蔡纸上，之后装订成册，分类存好，以便用之，既然是治吏，岂能不知吏也！”
现如今，秦国黔首人人都有户籍，何况是一秦吏，更应该如此了。
那治户令还知道整个秦国有多少粮仓，有多少粮食，那这治吏台，最起码要知道，吃财政工资的，有多少人吧。
“臣遵令！”
司马恒略微一想，应承下来，这也不算什么难事，是分内之事。
“对了，这幅图，就叫做简历，以后这存放简历的地方，嗯，就叫做人才库。”
秦吏人人为才，叫人才库也不为过吧。
对于此，司马恒也无异议。
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