尽管北平军在恢复实施“建业一号行动计划”后，依然采取的是外松内紧的政策。但考虑到此番“飞龙军”和“保安军”进行扩军和动员的规模不小，特别是“保安军”要在三个月内扩编四十个团十万余人，即便再想办法掩饰，如此大规模的征兵行动其动静也绝对小不了。尤其是现在正值农忙季节，为了保证今年的收成，现阶段不可能从农民中大量征调青壮劳力从军，“保安军”的兵源只能以各府城、县城中的青壮年居民为主。如此一来，想不被人注意是几乎不可能的。毕竟，无论是街上的小商小贩，还是作坊或者服务行业中的雇工、伙计突然大量减少，都会在很短的时间内被城里的老百姓注意到。而这些连老百姓都能现的状况，那些隐藏在暗处、来自其他势力的探子、细作又怎么可能注意不到。因此，在继续执行“外松内紧”政策的同时，委员会决定主动出击、制造假象，为此番的扩军与部队动员找一个合情合理的借口。于是，在委员会、情报部、军事部等部门的共同策划下，一个迷惑后周朝廷各股势力、半真半假、虚实相济、与前世欧美盟军为误导纳粹德国、掩护即将展开的“诺曼底”登6行动而采取的欺骗行动同名的所谓“霸王行动计划”便新鲜出炉了。
“霸王行动计划”的主旨，便是在进行了充分的渲染和宣传之后，声称北平军将以一举占据契丹中京道为所谓“既定目标”，派遣大队人马北出长城，对契丹中京道各州县进行大规模攻击，以此来迷惑、误导后周朝廷各股势力，使其误以为北平军此番大规模扩军与动员是为了出塞作战、是为了征伐契丹，从而有效掩饰其兵锋南指、意图逐鹿中原的真实目的。从而保证北平军在不久的将来，在与后周朝廷各股势力的角力中占得先机，能够出奇制胜、全面掌握斗争的主动权。
根据所谓的“霸王行动计划”，北平军此番北伐将出动创纪录的五万大军。其中包括“飞龙军”第一合成步兵师、独立骑兵团、独立炮兵团、“游骑兵”营、“狼牙”营、第二合成步兵师部分炮兵，“保安军”常备第一至第四团、第十三至第十五团、独立骑兵团，以及由万余名“保安军”预备役兵士组成的后勤辎重部队。
考虑到那场过去不过两年、战斗情景依然历历在目的幽云之战、考虑到当年“清园”兄弟曾以手中的不过四万人马，给予契丹军几近毁灭性打击，杀伤、俘虏、击溃契丹近三十万大军——其中毙、俘契丹精锐兵马各过十万人——的辉煌战果。面对此次兵力规模已经过当年幽云之战时“清园”兄弟所掌握的所有军队总合的军事行动，无论是“即将”成为被攻击方的契丹人，还是密切关注着北平军一举一动、希望了解这支天下第一强军兵锋所指的后周朝廷各股势力，都不能不为之心惊、为之侧目。
后周朝廷各股势力这边固然为北平军如此高调、如此凶猛的行动所震惊，可在震惊之余，却也是不由自主的松了一口气。庆幸北平军将自己进攻的矛头指向北边，将那对无敌铁拳砸到了契丹人头上；庆幸自己可以在北平军注意力全在北方、无暇南顾的时候，放心大胆的执行自己那埋藏至深、不足为外人道哉的隐秘计划，以实现自己那之前一直被努力掩饰、竭力控制的巨大野心。
而契丹朝廷那边却是在心惊肉跳、忐忑不安之余，急忙调动所能调动的一切力量，准备作战。刚刚离开“春捺钵”地鱼儿泺不久，正往“夏捺钵”地永安山移驾的耶律璟在接到消息后立即停止前进。他一方面下令调集各路兵马往自己行营所在之地靠拢，并迅掉头返回距离中京道相对远一些、自己才离开没几天的渔儿泺。另一方面，在保证自己身边护卫兵力充足的前提下，东拼西凑的组建了一支约十万人的所谓“南征军”，由当年唯一一名成功带领所辖军队主力跳出“清园”私兵包围、返回长城之外的大将耶律挞烈统率，分成前后两路南下中京道，迎击即将北上的北平军。
虽说，无论是皇帝耶律璟，还是契丹的一众文臣武将，都不相信耶律挞列能以临时拼凑起来、虽比乌合之众强些、却也算不上契丹最强精锐的区区十万人马，抵挡住五万北平军的进攻——毕竟当年二十万远比其强大、精悍的契丹兵马都不是对方的对手。可一来，作为一国之君，不管耶律璟对抵抗北平军有没有信心，他都要做出一个与敌人血战到底的姿态来。不然的话，不但会彻底失去原本就因为幽云之战的惨败而有些涣散的军心、民心，而且还会给朝有那些对他心怀不满、早想取而代之的异己份子以口实、以可乘之机。
二来，此番北平军北犯是出境作战、外线作战，而契丹军是保境卫国、是内线作战，地利和人和是在自己这方面。特别是此番北平军北上是要攻取州县、占领疆土，不能再像以往“打草谷”那样机动作战、捞一把就走。再加上此次北平军出关的是五万大军，而不是以往的两三千人的小股人马，就算他们想要就地筹粮、解决补给也办不到——塞外百姓以游牧、渔猎者居多，聚集在州县附近进行耕种的又多是北平军一向优待、在以往“打草谷”时都不予劫掠的汉人。想来北平军不会干出劫掠中京道汉人这种自毁信誉、自拆根基的事情。如此一来，北平军便要依赖来自关内的辎重补给、依赖那条对所有汉人军队来说都至关重要的后勤补给线。那样的话，契丹军便可以利用自己在机动性方面的优势，避开北平军的主力部队，袭击骚扰其补给线。待到其后勤不利、补给不足的时候，便会不战而退。到那时，不但中京道危局可解，而且如果操作得法，说不定契丹军还能在敌军撤退途中抓住有利时机，占到些便宜。
因此，尽管心中依然忐忑、依然没底，耶律璟还是心存侥幸的将十万大军交到耶律挞烈手中，命其即刻启程南下抗敌。
只是，耶律璟及一众支持他的契丹文臣武将心怀侥幸，希冀中京道之战能够按照自己的构想去展，以保住中京道、保住自己的皇位、保住自己的荣华富贵。可身为前军统帅的耶律挞烈却根本不这么想。作为与北平军交战次数最多、接触最多，对北平军实力、对契丹军与北平军之间实力差距了解最充分、最明白的契丹人，耶律挞烈很清楚自己即将面对的北平军与以往任何一支汉人军队都不一样。
且不说对方手中使用的那些有如神兵一般、可以在数里之外便取人性命的犀利火器，单就其机动能力来说，就绝非百多年来任何一支汉人军队所能比拟。得益于当年幽云之战的大量缴获、得益于“兵贵精而不贵多”的建军理念，如今作为其主力的“飞龙军”人人有马，其部队的机动能力与契丹军不相上下。即便是作为辅兵的“保安军”，其精锐也装备有大量马匹和马车，从而保证其在与“飞龙军”协同作战时能够跟上步伐，不至被主力落下。面对这样一支当年汉唐最鼎时期马匹配备比例、机动力与自己在伯仲之间、战斗力却远自己的大军，若是按照朝廷的意思，分兵偷袭、骚扰粮道，其结果恐怕就是被对方各个击破、一口一口的吃掉。若是放弃分兵，而集中主力与对方进行决战，那么在二比一的兵力对比下，自己这方除了成为对方犀利火器的靶子和牺牲品，最终落得一个全军覆没的下场之外，只怕别无可能。
面对分便各个击破、合便一举被歼的尴尬局面，耶律挞烈也只有期待着北平军的统帅犯轻敌冒进的错误，为了能够在短时间内取得胜利而大规模分兵，将五万大军分成四五千人甚至两三千人的小股部队，分别进攻中京道各个州县。如此，自己这边才可能利用在人数上的绝对优势，对其中过于冒近、与其他友军相距遥远的一路北平军进行攻击，以期能够歼灭其一路。这样一来，既可以挫败敌军锐气、大涨己方士气，也算是对天子倚重与信任的一个交待了。
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