某官署，议事厅，墙上挂着一块白布，周法明站在布前，看着一众属下，面带笑容。
白布上书四个大字：
心朝
腹廷
周法明拿着棍子，指着布上的字，问道：
“看看，这四个字，是什么字？你来念念。”
“呃...朝、心、廷、腹”
“错，要从上往下竖着念，从右往左念。”
“朝、廷、心、腹。”
“对了，就是‘朝廷心腹’四个字！”
周法明指着自己在白纸上写的四个字，向属下们灌输概念，他又拿出两张纸，贴在“朝廷心腹”左边，再问：“现在呢？”
“呃，朝廷心腹大患。”
“没错，多了两个字，意思就完全反了，大家知道，这意味着什么？”
周法明发问，见着属下一个个摸不着头脑的样子，他点出关键：“执法，是朝廷心腹，执法枉法，那就是朝廷心腹大患！”
“本该是朝廷心腹的执法者，结果枉法，欺上瞒下、巧立名目、盘剥百姓，这不就是心腹大患么？”
“有了毛病的心腹，不能再用，所以，要有警察厅，作为新的朝廷心腹，给长安城带来新的秩序！”
周法明指着另一张图，图上画着一个树状图形，各树枝末端画着密密麻麻的方框，他继续说下去：“警察厅，如今正在筹建，绝大部分人员，都是另行招募，不许带有官署里的陈规陋习，这是第一点！”
“第二点，警政如何办，没有先例，所以一切都在摸索之中，大家要是想到什么好点子，可以说出来，发现什么问题，也可以说出来...“
周法明在岭表待了数年，去年才回来，在长安做京官，任秋官府司宪，掌刑罚，如今豳王执掌朝政，命杨济筹办京畿警察厅，周法明被调去给老上司当佐官，再次披荆斩棘。
警政，自古未有，周法明一开始也搞不清楚这“警察”二字做何解，随着《操办警政章程》的拟定，他和同僚们才渐渐搞清楚。
简单来说，维护治安、去民害、卫民生、检非法、索犯罪，这就是警察。
进一步说，警察是“强化”了的“专业执法力量”，是王法能否正常实行的基本依仗，是“正义”的化身。
地位很重要，所以别称“朝廷心腹”。
京畿警察厅是有别于六官体制官署的机构，成立后，朝廷对于长安居民的管理，能够真正的做到细化，有效对付长安城内魑魅魍魉们。
首先，是更加严格的户籍管理，其次，对流动人口的管理也得到强化，而特别强化的一点，是对于奴婢、部曲的加强管理。
朝廷现有的体制，当然有一套管理制度和机构，来维持治安、管理百姓，其中就包括对官奴婢、私奴婢等贱民的管理。
但丞相对现有体制不满意，所以要设京畿警察厅，加强管理，而周法明就时不时召集属下开会，向大家强调这一点。
奴婢的买卖必须“严格受控”，无论是权贵、大户、豪商亦或是寻常百姓，买卖奴婢都要登记，蓄养部曲不是不行，但必须登记在册。
不登记也可以，一旦犯法被抓，若没有正当的身份证明，视同无主之物，充公。
郎主要领人回去，可以，缴纳罚金。
这只是警察厅职能的一部分，然而，仅仅是加强奴婢管理这一项内容，就足以让警察厅忙得焦头烂额。
长安，是大周国都，城里权贵多如狗，纨绔子弟满地走，各种豪商、大户数不胜数，为其服务的奴仆数以万计，想要有效管理，难如登天。
单说登记一项，一个奴婢要在警察厅下属的警察署登记，必须建立“个人档案”，这档案不仅记载姓名、性别、籍贯、所属主家就了事，还必须附有肖像画。
或称素描，警察将此人的样貌画下，存入档案，以免有人冒充。
与此同时，还要留下指纹，以及测量身高、体重。
登记一个人、十个人甚至百人，不是问题，登记上万人，那就是大问题，光是要加强管理奴婢，就能让警察们，忙得脚不沾地。
但再难也要做。
之所以如此，是为了保证奴婢不会被主家随意杀害、抛尸，长安城内外经常出现的无名尸体，就是因为身份无法核实，导致凶手逍遥法外。
让凶手逍遥法外，是执法者的耻辱。
而加强人口管理，也能有效打击贩卖人口的不法行为，让长安城内各里坊，不再成为藏污纳垢的污秽之地。
更能一定程度上防止别有用心之人，蓄养大量死士，图谋不轨。
周法明知道，这一点，是丞相极其看重的。
故杞王就是在光天化日之下，在大街上遇刺负伤，最后伤重不治，这种事情发生在长安，让人只叹长安不“长安”。
周法明知道丞相对警察厅寄予厚望，所以继续给属下打气：“诸位，丞相之所以要组建警察厅，就是要确保长安城能够长治久安。”
“警察厅的人员编制近五千，其中绝大部分都要招募，或者从别处抽调，可以说，人手总会够，经验却严重不足。”
“但经验不足不是我们不做事的理由！”
“山南黄州，已经有类似警察厅的官署，叫做巡捕营，效果不错，如今，巡捕营将有强兵悍将入京，协助组建京畿警察厅，所以，大家可不能让人看不起了！”
。。。。。。
“我们，此去长安，是要协助朝廷组建警察厅，京城嘛，天下第一大都会，我们去了那里，可不能让人看不起！”
“巡捕营，巡捕房，还有巡长、巡捕，是黄州先设置的，试行数年，效果很好，也正是因为如此，大王....丞相，才要在长安组建警察厅，行西阳故事！”
“巡捕，日后就叫做警察，都是一样的，大家要对自己有信心！”
黄州州治西阳城，巡捕营内，统领巡捕的吴明，正慷慨激昂的向手下各巡长、巡捕打气，他们之中的很多人即将奉命入京，协助朝廷组建京畿警察厅，为此，人人激动不已。
豳王如今已是丞相，执掌朝政，决定操办警政，推行警察制度，此法为新创，只有黄州的巡捕营有类似经验，所以，巡捕营表现出色的巡长、巡捕，就要跟着上司吴明入京帮忙。
实际上就是高升，去长安做京官。
这可是了不起的晋升，和狗变成人差不多。
在场的许多人，当年只是小吏，地位低下，上官可以动辄打骂，他们是靠着十余年如一日的良好表现，才得以被选拔成为巡捕营的巡长、巡捕。
原以为仕途就此打住，未曾料，竟然还能去长安做京官。
黄州巡捕营，下设巡长、巡捕等职，掌巡逻纠察，维持治安，抓捕罪犯，侦缉案件，是当年豳王奏请、朝廷特许设立的特别机构。
巡捕营下辖巡捕房，巡捕房主官是巡长，巡捕房下又有巡铺，分散在西阳城内各处。
巡捕营的出现，让流动人口暴增的西阳城，有了一个良好的治安环境，而巡捕营运行的成功经验及教训，即将为京畿警察厅的组建所借鉴。
吴明，将要抵着精兵强将入京，现在，是他们卸任前最后一次开全体大会。
交接工作已经完成，而黄州巡捕营，年内可能就会更名为“黄州警察署”，巡捕房改名为派出所，巡长更名为警长，巡捕更名为警察。
而在黄州成形的警察制度，首先在长安正式推行，若效果不错，据说将来还会在洛阳、晋阳、邺城等大都市推行。
警察制度开枝散叶，那么，作为种子的黄州巡捕营的巡长、巡捕们，将会有着不可限量的前途。
此次大会，既是送行会，也是动员会，巡捕营的所有人，都有着美好的未来。
一杯杯酒，被人们拿在手中，吴明率先举杯，和属下共祝：“干杯，为了大家的好前程！”
一饮而尽之后，众人齐呼口号：“朝廷心腹，治安肱股！”
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