张超接下来得到了李渊授权，负责组建这个皇家服务集团。不过这个皇家服务集团不是那么容易组建的，接下来还有一个非常重要的事情，那也就是要理清楚权力职责，然后划分清楚各自的权力。尤其是原先那些李渊的服务官员，那些都是要进行安排的，并且要限制那些官员在这个皇家服务集团里面的权利，如果让他们权力太大，那最后一定会造成皇家服务集团开不下去。虽然张超明知道这个皇家服务集团其实也就是一个皇帝私有的商业产业，其实和后世的大型国企没有什么区别，肯定存在很多类似于后世国企的弊病。
可是，弊病也是要分时代的。也许这些弊病在后世会是一个令人不满的弊病，可是在唐朝却非常的先进。如果按照过去那种专门成立皇帝内侍机构，这样必然会造成皇帝的内侍机构越来越庞大，越来越臃肿，最后花费大量的资本也都无法养活他们了。更可怕的也就是他们不但要获得养活他们的财富，他们还伸手向国家权力上面索取，这绝对是非常可怕的。
在张超看来，皇帝的内侍服务机构其实必须要尽可能的进行减少裁撤减少，人员编制额度能越少越好，甚至最好一个都没有。当然目前这个时代无法做到让皇帝一个内侍都没有，不过却可以进行一定的改革。通过这个把内侍机构转化成为皇家服务集团，然后内侍机构全部都缩小了很多。今后内侍机构想要处理为皇帝服务的事情，那都是要花费金额直接跟皇家服务集团下订单也就行了，这样不但内侍机构的人员大大减少，并且也都有效的利用那些闲置资源，不至于在不需要的时候浪费了。这样能够为国家节省大量的财力，甚至能够反过来反哺国库。
虽然后世的国有企业有太多弊病了，可是对比起来比起古代的皇帝内侍机构更加科学，更加的有效。如果和古代的皇帝内侍机构比起来，那些后世的国有企业，其实何尝不是一种进步呢？后世人认为很不能接受，无法理解的事情，可是在古代却很正常，古人的接受程度比起后世人来说要强大很多。古代人能够接受很多后世人认为荒唐的事情，并非彻底不能接受。所以张超利用后世的改革开放之初时候的国有企业组织模式来进行重组李渊的内侍机构，那这样其实也是一种进步，只不过没有后世人心里面那种能够接受的程度。可是这个也都是古人能够接受的最大程度了，如果直接用上后世的完全商业化的管理，那最后一定会造成太过先进，最后让人无法接受。当年王莽改革，如果用后世人看来他简直是一个穿越者，可是到了古代却不适合这个方法。所以张超知道，这些曾经是李渊内侍机构的人，能接受的最高程度也就是后世改革初期的国有企业的程度，而如果要实行普通企业的管理模式，那肯定会引起他们的剧烈反弹。
改革不是越是先进越好，而最好的办法也就是在对方能接受的最大程度上进行改革，所以张超也就上选择了一个他们能够接受的最大程度。这个也就是保证他们的社会地位官职地位不变的情况下进行改革，而不能够取消他们的官职地位，不然他们会剧烈反弹的。拥有官职，那是最后一个底线，绝对不能够取消他们的官职地位，不然哪怕给他们再多钱，他们也都不会同意，甚至要和张超拼命了。
“各位，我得到了皇上的授权，全面指导这个大唐皇家服务集团的组建，然后这里一切都要按照我的建议来组成。大家有什么意见，可以说！”张超说道。
而那些内侍一个个互相看，屁都不敢放一个。张超手里面可是有着李渊都手谕，可以便宜行事，如果他们这些家伙敢反对，那也就是在反对李渊。而他们这些内侍宦官其实都是李渊都家奴，都是阉人，皇帝想杀就杀。这个时代的宦官不像是唐朝中后期那个宦官甚至能够废立皇帝，这个时候的宦官没有权势，皇帝想杀就杀的，不用有任何担心。所以现在张超既然得到了李渊的全面授权来处理这个宫廷颞部的服务机构，他们也都不好说什么。
不过，他们不反对的前提也就是张超不能够太过有损他们的利益。如果他们的利益严重受损，他们也都是要和张超拼命的。而接下来，他们也都打算听听张超到底有什么意见，想要看看张超能说出什么话来。
“我们这个皇家服务集团，采用的是官督商办的方法。官，代表了官方，而也就是皇上那一方。而你们这些宦官，将来会有一部分被派去这个皇家服务集团里面担任总监。什么总监，也就是负责一切事物的总的监督。不过，你们必须要清楚，你们只是‘监督’而已，并不是直接管理。你们只有监督权，并没有直接管理的权利。而实际管理权力，几乎全部交给外面聘请而来的掌柜。你们的职责也就是监督这掌柜，然后让他们不能有损皇家的利益，不能贪污公款等等事情。而那些掌柜虽然不是官员，可是你们也都不能直接插手他们的管辖事务，你们明白吗？”张超说道。
张超的所谓官督商办，其实也就是和后世的那些两套班子其实是大概一回事。就好比党委管宏观政府管理微观一样，一个主要负责监督和领导，可是却不会直接负责执行。而一个负责执行，接受皇家派来的总监监督，然后帮助皇家管理好这个皇家服务集团。而那些原先有品级的内宦官员，也都会一起成为那些总监，这样保证了他们的品级地位，可是却缩小了他们的权力。这样尽最大可能不至于影响到这个皇家服务集团的正常发展。
“今后，各位内侍只是负责监督外人来管理这个皇家服务集团。将会在皇家服务集团上面设立一名总掌柜，负责总领皇家服务集团，然后这个是外面聘用的人来担任。而这个总掌柜负责所有总领事务，而他负责制定所有经营的权力。制定好了计划之后，交给总监来负责审核，总监负责审核通过之后，可以照这个方案来执行。不过，总监不能够亲自去制定发展策略，这个是铁律。总监只有审核的权力，没有制定具体计划的权利。而总监也都不能开除和自己合作的掌柜，必须要上报才然后有上头的掌柜和上一级总监进行商讨决定处罚，不过如果涉及到大的处罚，比如说开除还有降级，必须要上两级的掌柜和总监一起商讨决定。今后，凡是任何的经营命令，必然要由掌柜和总监一起签字才能够正式执行。”张超说道。
可是马上有人不高兴，说：“为何给外人那么大的权力呢？我们才是皇上的人啊！”
“正因为你们是皇上的人，才需要替皇上监督好他们。而这个也就是官督商办的精髓，你们负责监督，然后一切都是交给他们来做。如果他们做不好，那随时轰走他们。而你们可以继续留在这里吃皇上的皇粮。可是如果你们亲自去管理，那到时候先不说能不能够管好，到时候如果出了问题，那你们责任最大，恐怕也就要丢了混一辈子的饭碗了。到时候，你们这些人，去哪里混饭吃？还不得饿死吗？”张超问道。
听到了张超的话，那那些宦官也都不由得悚然，因为如果他们插手了那些具体经营的事务，那这样一旦出了问题，那他们责任最大。如果把经营权交出去，这样自己只是负责监督也就行了，这样哪怕出了问题也都是那个外面雇佣来的掌柜的事情，而自己不用承担任何责任。所以他们也都感觉还是可以的。反正自己是宦官，已经是阉人了，如果一旦离开了皇宫，那恐怕真的是要面临饿死的结果了。
而这帮宦官推卸责任很有一手，所以张超也就是利用这一点来告诉他们，不要插手具体经营权。如果谁插手了，那到时候追究责任他们责任最大。只要能够把自己摆在监督的地位上面，这样也都不怕承担责任了。
“以后，只能够在用人，还有财务方面监督，别的都要放权。而用人，你们也都不能够提出自己的建议的人员选拔，只能够由掌柜的建议，然后你们最终在掌柜的建议人选里面选出一个比较合适的人选。你们要记住，你们今后只能够负责监督，如果你们有任何插手具体经营的行为，那到时候你们将会承担主要责任。你们只是替皇上来监督他们的，所以你们不能够插手任何具体的经营事务。所以，你们自己考虑好了，不要想着什么插手。”张超说道。
而那些宦官马上主动说：“知道了！”
张超知道，这些家伙如此说，其实并不能够光是听他们说也就行了。接下来还要设定很多规则，让他们都遵守这些规则，也就是设立所谓的“公司章程”了。张超必须要限制这些宦官的权力，不然这些宦官肯定会借用皇帝作为靠山，然后在皇家服务集团里面作威作福的。而张超接下来也就是要围绕着官督商办的理念帮助这个皇家服务集团设立一个公司章程，这样规定好双方的权力责任，这样才能够有效的让双方各司其责。
其实张超深刻的思考过为何古代的监军和将领之间为什么会矛盾重重，很少有宦官监军和前线带兵的将军会能友好相处的。自古以来监督者和前方实际负责人是很难真正友好一起做事，然后一起能够合作。首先，除了是皇帝不信任将领，所以派出宦官监军，避免将领造反之外，这个代表了一个皇帝对前方将领的不信任。而将领知道监军是来监督自己，而这个深层次代表的也就是皇帝不信任自己，这样他也就会下意识都把矛盾转移到监军头上，因为他不敢把皇帝怎么样，他自然也就是找监军撒气。
至于另一方面，那些负责监军的宦官得到了皇帝的过分授权，这个授权已经过分了，甚至必要的时候都可以把前线的主将当场杀死，这个权力显然是太过分了，让前线的将领非常不安。理论上来说那些监军的权力是无限大的，因为他代表了无限大的皇权。而这个无限大的权力的后果也就是带来了前方主将人人自危，而那些监军也都借助皇权狐假虎威。甚至必要到时候还会篡夺主将的权力。
为何会有这种情况发生，其实也就是代表了皇权的复杂性。皇权这个东西可大可小，没有太多的约束，自由性很强，很少受到控制。而被代理实行皇权的监督的人，也都被授予了这种毫无约束性的皇权，他如果要管事情，什么都可以管。可是如果不想管，那他也都完全可以不管。这个也就是皇权的自由性，让他们要不要管，该如何管，管到什么程度也都毫无原则性。如果野心大的人，那完全可以借助这个看起来无限大的皇权来到处插手，最后架空主将。这才是前方主将和监军宦官的矛盾所在。而想要在前线监军和将领能够保持既不让他们关系亲如一家，也不让他们因为内耗而造成了误了事情，造成兵败如山倒，这个一直都是很多人都在思考的。如果能兼顾监督和执行，那这个是很多人追求的手段。
而后世军队的军队的军政双主官制度，给了张超很大的提醒。而这次，其实也就是希望能在这个皇家服务集团里面试验这个双主官制度，而也都可以为以后国家的监军制度作为一个探索。
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