罗斯福想要拉拢苏俄就必须从苏俄最关心的问题入手，而其中一个关键问题就是波罗的海三国的问题。
这一地区被苏俄以各种理由入侵并且吞并后，全世界只有中国和中国的盟国公开承认了苏俄对这三国的合并，英美一直不予承认，直到现在他们依然企图战后让这三国恢复独立地位，伦敦和华盛顿依然保留着这三个国家不能代表任何人的大使馆和领事馆。
而大西洋宪章中不仅不承认德意等国的扩张，同样也对苏俄进行了约束，不承认他们的合并，中国同样反对这一条约，并在这一问题上支持苏俄，中国大使直接提出“大西洋宪章所规定的条款在实际运用过程中必须同各国的现状，需要以及历史特点相适应。”
言下之意，你不该条款，我们就不承认这份宪章，美国和英国对此当然不愿意，但是有了中国的支持苏俄直到现在也没在这份合约上签字，并且准备和中国联合弄一份新的类似条约，双方在这一问题上一直僵持。
英美要求中国不要制定一份类似的条约，理由是已经有一份各国都承认能够代表国际共识的条约，不需要在浪费精力，但是这直接被中国反驳说“亚洲几十个国家都未在此条约上签字，而没有亚洲参与特别是中国参与的条约不具备代表国际共识的资格。”
不过中国一直没有真的制定类似的条约，中美双方在此条约签订后就一直积极谈判，显然是将此当成筹码。
而美国同样对苏俄一直保持强硬，在41年底，由赫尔签字，罗斯福批准给即将前往莫斯科的英国外交大臣发了一封电报，要求无论何如英国不能再苏俄西部边疆问题上妥协，之后美国也亲自下场坚持这一强硬立场。
现在随着苏俄的反攻和中国对苏俄的支持越来越明显，英国开始担心如果德国倒下，苏俄的西部边境会大大超过他们参战时的边境，所以必须要让苏俄尽早受到某种条约的约束，避免他们游离在外并在中国的支持下大搞吞并。
简单说他们是准备妥协，将波罗的海三国排除在大西洋宪章之外，让它们变成不符合条约描述的地方，方便苏俄吞并，然后好将苏俄拉进来接受约束，
即使美国不同意，英国也准备支持苏俄在波罗的海三国建立基地，并在战后议和时支持他们控制波罗的海各国的外交和国防。
而美国态度也出现转变，这个转变是因为中国在国际问题上的咄咄逼人，为了避免中苏成为更紧密的利益伙伴，罗斯福在去年就开始有选择的拉拢苏俄，最终这个西部边境问题被搁置了，现在随着苏俄开始反攻，他们承认改变波罗的海已经没有任何的可能了。
但是英美到现在依然坚持承认苏俄对波罗的海的扩张可以，但是他们必须要用其他相等的利益来换。
现在为了迫使中国妥协，美国决定在波罗的海这个“小问题”上对苏俄让步，来换取他们的合作，不过这是远远不够的，因为相比中国目前所控制的地区，承认波罗的海三国地位对苏俄来说不值一提。
反正苏俄被国际社会敌视已经不是一年两年的事情了，虱子多了不痒，到时候苏俄装作听不见美国也没什么好办法，要是像以前一样抡起制裁大棒，搞封锁，估计中国人做梦都能笑醒，他们才不会放过这个机会来支持美国的敌人，
美国现在还没到控制全世界甚至只是“文明世界”的程度，有人在外交，军事以及影响力等多方面和他们掰腕子。
不过基于同样的原因，罗斯福也认为让中国改变态度比拉拢苏俄更加重要，拉拢苏俄是为了让美国看起来气势更雄壮，而不是真的打算靠国际压力让中国妥协，目前来看中美双方最好的结果就是各让一步，双方都让出一些利益，最终达成一致。
罗斯福清楚中国政府也知道这一点，他们也在等待，但是换取哪些利益需要仔细考量，无论如何美国是不会妥协退让了，从中英战争结束后美国已经向中国释放了极大的善意，现在已经碰到了底线。
既然自己的利益不能让，那么就只能拿出别人的利益和中国交换了，罗斯福决定从英国身上割肉与中国进行交易。
目前来看英国是最好的目标，它的肉很肥，实力有很弱，足够美国将它推到餐桌和中国交易了，不过想要达成交易，必须要进行必要的烹饪。
现在，美国政府内部所有对国际形势有一点点了解的官员都知道一件事，那就中国对美国的警惕导致他们近乎疯狂的扩充自己的力量，即使美国政府多次强调两国不会陷入英德那样的陷阱，也无法消除中国的戒心，而实际上美国政府绝大部分人也同样如此，
他们同样担心大洋彼岸这个庞大的国家，哪一天对统领世界变现出无与伦比的热衷，而放弃目前这种几个强权各管一块地的“公平”主张。
在这种警惕之下，中国在全世界范围内给美国制造障碍，并且寻找“朋友”或者说利益伙伴，他们为此甚至愿意尝试着撬动英美关系，而作为中国拉拢英国的一个重要兴趣，中国政府一直没有在“拯救”英国殖民地和英联邦问题上给出明确答复。
美国政府一直在乎的都是全球市场，中国在这一问题上可以看做是利益伙伴，在美国和中国解决了因为“中国协助亚洲人民摆脱英国殖民统治”而产生的分歧后，中国和美国互相放开了市场，双方关系得到了加强。
美国商品可以在这片巨大的市场内流通，这和英国的帝国特惠制完全不一样。
英国殖民地和英联邦因为这个制度一直对英国商品以外的商品说不，这片市场是英国人独享的，这引起了中美等国极大的不满，美国也一直在这个问题上企图与中国达成合作，两个合作打碎英国的这种封闭圈子。
而中国之前出于对抗美国的需要，在这一问题上态度暧昧，即使馋的要命也拼命忍住，即使中英战争获胜也只字不提帝国特惠制的问题，直到丘吉尔访华之后，这种情况才有算改变。
现在罗斯福打算进一步加强和英国的盟友关系，让中国人看到英国是不可能成为他们的利益伙伴的，然后以削弱英国这个重要盟友的方式，向中国展示美国不愿意和中国进行任何形式的对抗，以展示美国的诚意，随后再开展其他方向的利益交换。
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