于是，刘范召开了军政联合会议，继续讨论西域之事。
一番见礼过后，文官们、武将们都纷纷回到各自的位置，等待刘范的指示。刘范说道:“丝绸之路是我们凉州的命脉所在。凉州可以没有任何一个郡，但不能没有丝绸之路。没有丝绸之路，就没有凉州的今天。而乌孙、康居、大宛三国，因丝绸之路的利益全集于我手，已经准备要侵占西域了。西域若不能恢复，丝绸之路断绝，那凉州就会迅速衰落，我们现在所拥有的一切，都不过是镜花水月。所以，我意，此次出兵与乌孙等国交战，只许胜，不许败！”说着，刘范为表示决心，狠狠地一捶桌案。力气之大，震得桌案上的文件纷纷飞飘起来。
众人皆神情一凛，对刘范抱拳行礼，高声说道:“诺！”
刘范点点头，看来部下们也都不是傻子，看得出西域对凉州的重要性。刘范说道:“在昨天，我们通过讨论，已经定下了出兵的战略，就是先纵容乌孙等国侵占西域，让他们帮我们做一些我们所不能做的事情。然后，我们再以解放者的身份站出来，打败乌孙三国，征服西域。那下面，我们就来谈谈这次出兵的具体问题。首先，是出多少兵的问题。你们都有什么意见，都说说吧！”
赵匙首先站出来，对刘范微微鞠躬，说道:“禀主公，属下以为，凉州如今繁华安定，百姓才刚刚休养生息一年，不宜大动刀戈。这出兵嘛，宜应尽量少出兵。这样，就不用征召太多的民夫，花费的军费，也能少点。”
一听这话，刘范就不同意。但也不能直接驳了他的面子。于是，刘范留中，心想肯定有人不同意。
果不出刘范所料，立即就有人出来反对了，这人就是黄忠。黄忠出班，说道:“禀主公，赵大人的意见，末将不能苟同。末将认为，此次出兵，应该多出兵方为上策。”
刘范还是没有表态。赵匙见刘范没有禁止，于是扭头对身边站着的黄忠说道:“上策？黄将军说得轻巧！将军可知道，多出兵，可要花费多少军费？先不说征召役夫要消耗多少钱、运输军粮辎重要消耗多少了，就先说说给军士的补贴有多少，一场大战下来，刚充盈点的府库，可又要空了！”
黄忠不是文官，自然不懂这些，因此涨红了脸，说不出话来。另一名文官董扶也附和道:“是啊！主公，眼下正值四月中旬，很快就到五月了。五月正是收割小麦的季节。如果征召太多的役夫，势必影响到收割的粮草。”
“属下附议！”赵匙和董扶一直都是文官的核心，而且他们也不赞成出兵过多，于是十四个太守，又有九个站了出来。
听这话刘范就不高兴了，说道:“我废除了徭役制，不是还有免役法吗？”免役法，就是在农忙时节征召民夫时，如果民夫愿意缴纳免役钱，就可以免除徭役。而官府也可以把这笔钱用作雇佣职业民夫上，既不误收割，也能保证徭役的正常进行。
刘范一说这话，董扶就无话可说了，有免役法，役夫征召根本不用官府出多少钱，算不上劳民伤财。
看到文官们吃瘪，赵云就站出来，向刘范躬身抱拳，说道:“主公英明！依末将看来，众位太守是爱民如子，希望百姓得以休养生息。但众位大人不知，这西域广阔，犹胜凉州，占领起来必然需要大量兵员。而且乌孙等国骑兵数量众多，不出兵多些，我军的胜算就小一些。众位大人既想打下西域，又不想出兵多，这不是又想马儿跑，又想马儿不吃草么？”
“哈哈哈！”听到赵云的话，刘范、贾诩、田丰以及武将们低声笑了出来。刘范看太守们也都是一脸的尴尬，就料想他们不会对出兵数量有异议了。
赵云说的理由充分，太守们只好都退回了班中。刘范看了看文官队伍，笑着对赵云说道:“子龙高瞻远瞩，能有这样的见地，实属不易。那现在，谁还对多出兵有异议？”
“属下、末将无异议！”
刘范点点头，说道:“那你们觉得，应该出多少兵呢？”
田丰站出来，说道:“禀主公，属下认为，这次出兵应出现役凉州骑兵七万人！”
“七万人？”刘范诧异地说道。“元皓你说说，为什么要出七万？”
“诺！属下之所以认为该出兵七万，是因为主公该要留下人马守卫凉州。”田丰说道。
刘范点点头，用眼神鼓励田丰继续说下去。田丰说道:“如今凉州，羌族和氐族基本融入了凉州，两族已经对复国死心，内部称得上安定。但在凉州的北部，还有南匈奴盘踞着。主公睿智，肯定听说过匈奴人和乌孙人之间的渊源。乌孙很有可能和匈奴人结盟。”在西汉时，乌孙是被匈奴所击败，被匈奴人赶到西域去。后来乌孙又学习匈奴人的文化和制度，乌孙基本上是匈奴化的民族。而且，乌孙还有过和匈奴人结盟一起进攻西汉的历史。
田丰说道:“所以，主公不仅要对付乌孙人，还要防范匈奴人。即使他们没和乌孙人结盟，主公也不应该冒这个险。”
刘范点点头，说道:“元皓说的有道理。”
贾诩也说道:“属下也附议元皓提议。因为，主公可不仅要防范外族，更要小心自己人啊！”
刘范打了个激灵，他知道贾诩说的是董卓和朝廷。贾诩说道:“在现在看来，不论是并州，还是雒阳，攻击凉州的几率都很小。但谁也预料不到，局势的变化。为了稳妥起见，主公宜应小心为上。”
刘范说道:“你们说的不错。凉州要是空虚，那万一董卓或刘宏发起疯来，我们就被抄了后路了！那就定下来了，出兵七万，留守三万。”
接下来，刘范又和众人讨论，决定留守的三万军士的具体部曲，主要由之前刘范亲自统帅的三万人组成。另外还留下陷阵营，担负训练新兵的艰苦任务。原本许多人反对刘范亲自出征，但刘范执意要亲征，力排众议，众人只好罢手。
刘范留下贾诩，掌握先斩后奏的权力，全面管理凉州军政大事。他还留下了庞德、阎行、魏延、高顺，前三将负责统领留守凉州军，后一将总揽训练新兵事宜。
而跟随刘范出征的七万人，是主要是除了之前的亢龙营的部曲。此次出征，刘范拜田丰为长史兼任司马，并任命张辽、赵云、黄忠、典韦、马超、文聘、张郃为统兵大将，战时负责帅军征战。
为了保证出征，刘范决定征召三十万役夫，调动几十万头牛马，为大军运输粮草。为了保证五月时粮食的收割，役夫主要征召刚刚进入凉州的青壮年男子；调动的牛马，也主要调动不产粮的羌地的牛马。
很快，会议过后，随着太守们的回归，凉州十六个郡和姑臧城都活跃起来。各郡都开始着手筹措整合粮草和军费；并发布招兵政令，吸引各郡的青壮年参军；并且下发征召役夫的命令。
凉州军听闻他们很快就要赶赴战场，兴奋异常。养兵千日，用兵一时，凉州军已经足足训练了一年多的时间，早就渴盼能够早点把训练得来的成果，用到战场上，以报答刘范的恩情。于是，凉州军中下级军官纷纷代表各自的部曲向刘范请战。刘范答应他们的请战，并为了提高凉州军的士气，将凉州军该称为“西凉铁骑”。但也以大战在即为由，要求中下级军官加快转变军事制度，并加紧训练，养精蓄锐，奔赴姑臧等待命令的下达。
对于备战，虽然官方没说什么具体原因，也没宣布要对谁开战，但民间却敏感地捕捉到了这一点。人民对于开战十分支持，许多村庄纷纷默契地上交税粮，渴望凉州能够胜出。
而凉州的商人对于开战，更是大力支持。商人们因为刘范的警告，只好从西域甚至乌孙回国，匆匆地把商品卖出去，盈利缩水。敏锐的商人们察觉到，估计刘范就是把矛头对准西边。于是商人们在甄家和糜家的带领下，向刘范捐赠了一笔军费，总共有七千多万钱。
从四月中旬开始备战，到五月初时，刘范已经筹措到了足足一百万石军粮，这么大量的军粮，就算是雒阳朝廷，咬紧牙关都很难筹措到，但不过坐拥一州的刘范却做到了，这还多亏了张角的宝藏，还有后续以甄家和糜家为首的商人为他购买各州的粮食。
刘范还为这次战争准备了三亿钱军费，招募了三十五万名役夫，并为他们配备了六十多万头牛马。除此之外，七万西凉铁骑亦是精神大振，磨刀霍霍。他们像弓上之箭般，只等刘范松开抓着紧绷的弓弦的手，就如离弦之箭飞出去。
但由于还没有开战，没有正当的理由招兵买马，所以十五万新兵的招募工作还只是停留在准备阶段。备战工作已然完毕，招募新兵也准备开始，就等着乌孙、康居、大宛开战了。
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